Evaluación del Plan Distrital de Seguridad Ciudadana en San Borja

1. Introducción

El distrito de San Boja se consideraba tradicionalmente seguro, pero recientemente se ha emergido la preocupación por la inseguridad que se está incrementando. A pesar de los esfuerzos municipales, el incremento de delitos como robos y asaltos ha generado inquietud entre los vecinos, quienes demandan estrategias más efectivas para garantizar su bienestar. En este análisis, se examinará la estrategia municipal del Plan de acción distrital de Seguridad Ciudadana 2024-2027 San Borja, el cual establece medidas concretas para mejorar la vigilancia, optimizar el trabajo del serenazgo y mejorar la coordinación y comunicación con la Policía Nacional del Perú. Se evaluará la efectividad de las acciones brincadas en el documento para la reducción de la criminalidad y su impacto para mejorar la calidad de vida de los residentes y visitantes al distrito. Además, se planteará una propuesta de mejora adicional, ya que la seguridad ciudadana es un factor clave para el desarrollo local, porque un entorno seguro fomenta la inversión, el comercio y la participación comunitaria.  

2. Descripción de la Estrategia Municipal

El análisis se enfoca en la Municipalidad Distrital de San Borja, que corresponde a un nivel de gobierno distrital dentro de la provincia y departamento de Lima, Perú.

2.1 Estrategia identificada
La estrategia vigente es el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana (PADSC) 2024–2027, un plan que articula esfuerzos multisectoriales para abordar la inseguridad y delincuencia en el distrito. Este instrumento de gestión coordina el trabajo conjunto de la municipalidad, la Policía Nacional, el Ministerio del Interior, el Ministerio Público y la comunidad organizada, con el objetivo de promover la convivencia pacífica y reducir los índices delictivos (Municipalidad de San Borja, 2024).

 

2.2 Objetivos de la estrategia

El plan tiene como finalidad disminuir de manera significativa los delitos que afectan tanto la propiedad como la integridad física de la población. Asimismo, busca fomentar la participación de la ciudadanía en temas de seguridad, incluyendo la incorporación de enfoques de género e interculturalidad. Otro objetivo fundamental es fortalecer la coordinación entre las diversas instituciones responsables para mejorar la capacidad de respuesta ante la delincuencia (Ministerio del Interior, 2023; Municipalidad de San Borja, 2024).

 

2.3 Acciones y programas asociados 
 
Dentro de las acciones implementadas se encuentran patrullajes policiales coordinados en zonas con alta incidencia delictiva y la instalación de sistemas de videovigilancia en puntos estratégicos. También se realizan campañas de sensibilización y talleres educativos para la comunidad, con especial atención en instituciones educativas y espacios vecinales. Además, se desarrollan programas orientados a prevenir la violencia familiar y de género, junto con iniciativas que buscan la rehabilitación y reinserción social de jóvenes vulnerables (Municipalidad de San Borja, 2024). 

 

2.4 Recursos utilizados
 
Para llevar adelante la estrategia, la municipalidad dispone de un presupuesto propio complementado por fondos transferidos desde el Ministerio del Interior. Estos recursos financian la adquisición de equipos tecnológicos como cámaras de seguridad, radios y vehículos para patrullaje. En el plano humano, intervienen agentes policiales, profesionales especializados en trabajo social y psicología, personal municipal dedicado y voluntarios comunitarios comprometidos con la seguridad local. Además, se emplean materiales educativos para reforzar las acciones preventivas y de capacitación (Ministerio del Interior, 2023; Municipalidad de San Borja, 2024).

 

2.5 Indicadores de evaluación

El Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2024–2027 de San Borja establece indicadores específicos para evaluar la efectividad de las estrategias implementadas. Por ejemplo, la tasa de denuncias de delitos contra el patrimonio por cada mil habitantes y el número de homicidios por cada mil habitantes son indicadores clave para medir la incidencia delictiva en el distrito (Municipalidad de San Borja, 2024). Además, el porcentaje de la población víctima de robo de dinero, cartera y/o celular en los últimos 12 meses proporciona una medida de la victimización y la percepción de seguridad entre los habitantes (Ministerio de Economía y Finanzas, 2024).

3. Descripción del Problema Social

• Definición del problema: La inseguridad ciudadana y el aumento de la delincuencia. 
• Causas del problema: Existen múltiples factores sociales, como la cultura y el entorno, pueden afectar el desarrollo de la persona. Algunos factores sociales pueden proteger a una persona de desarrollar problemas, mientras que otras pueden aumentar ese riesgo. (Municipalidad de San Borja, 2024). Sumado a otras variables como la falta de vigilancia, el crecimiento urbano desorganizado, etc. 
• Consecuencias: Un aumento de la desconfianza en la sociedad, pérdida en la calidad de vida y a largo plazo, nace una normalización de la violencia. 
• Responsables y afectados:

o El Estado (responsable de dictar políticas de seguridad y hacer que se cumplan) y la sociedad (encargada de fomentar valores). Los medios de comunicación también pueden influir positiva o negativamente.

o Personas vulnerables, comerciantes, servidores públicos, ciudadanos en general.

4. Relación con el Plan Estratégico Municipal 

4.1 Vinculación de la estrategia y el problema:

El PEI identifica varios problemas que la Municipalidad busca resolver, incluyendo:

• Vulnerabilidad ante desastres: El PEI contempla estrategias para reducir la vulnerabilidad de la población ante desastres naturales y antrópicos (OEI.01). Este objetivo se alinea con la necesidad de proteger a la población y sus medios de vida frente a eventos catastróficos.
  
  
• Déficit en actividades económicas: El PEI busca promover el desarrollo de actividades económicas en el distrito (OEI.02), reconociendo la importancia de la actividad económica para el bienestar de los ciudadanos. • Desorden territorial: Se aborda la necesidad de promover un desarrollo territorial ordenado y sostenible (OEI.03), reconociendo los desafíos del crecimiento urbano y la necesidad de una gestión eficiente del territorio.
  
  
• Problemas ambientales: El PEI incluye objetivos para mejorar la gestión ambiental (OEI.04), incluyendo la gestión de residuos sólidos, la conservación de áreas verdes y el control de la contaminación.
  
  
• Inseguridad ciudadana: El PEI busca disminuir la inseguridad ciudadana (OEI.06) a través de estrategias como la implementación de un plan de seguridad ciudadana, el equipamiento adecuado para los serenos y la instalación de sistemas de videovigilancia.
  
  
• Ineficiencia en la gestión institucional: El PEI se enfoca en fortalecer la eficiencia en la gestión institucional (OEI.10) a través de la modernización de los procedimientos administrativos, la implementación de gobierno electrónico y la transformación digital.
  
  
• Déficit en servicios de protección social: El PEI se centra en mejorar los servicios de protección social (OEI.07) para atender las necesidades de la población vulnerable, incluyendo programas de apoyo social y la atención oportuna de casos de violencia familiar.

Cada uno de estos objetivos estratégicos (OEI) se relaciona con acciones estratégicas específicas (AEI) detalladas en el PEI, que describen las acciones concretas que se llevarán a cabo para resolver los problemas identificados.


4.2 Coherencia con el plan

La coherencia del PEI con el Plan Estratégico Municipal de San Borja 2025 se evalúa mediante la revisión de las acciones actuales de la municipalidad y su alineación con los objetivos y estrategias establecidos en el PEI. Sin embargo, para evaluar completamente la coherencia, se necesitaría información adicional sobre las acciones actuales de la municipalidad, lo cual no se proporciona en el documento. El PEI, sin embargo, proporciona un marco para la evaluación de la coherencia. La revisión de los indicadores y metas de cada objetivo estratégico permite determinar si las acciones actuales están en línea con lo planificado y si se están logrando los resultados esperados.

5. Diseño de Estrategia de Participación Ciudadana 

La gran preocupación por la delincuencia en el distrito de San Borja no solo requiere de acciones por parte de su propia municipalidad, sino también de una participación activa por parte de la ciudadanía. Por ello, se propone una estrategia de participación ciudadana orientada a fortalecer la seguridad desde un enfoque colaborativo, preventivo y territorial. Así como menciona el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana de San Borja, “el sentido de seguridad involucra la participación proactiva de las instituciones del Estado de modo que las debilidades a través de las amenazas que pudieran presentar algunas, estas pueden ser cubiertas por las fortalezas de otras” (p. 25), lo que refuerza la necesidad de integrar activamente a los actores locales. 

San Borja presenta grandes oportunidades para promover dicha participación: alto nivel de educación, acceso a tecnología, juntas vecinales organizadas, y alianzas con instituciones educativas y empresas. A esto se le suma una cultura cívica activa. Sin embargo, aún se presentan retos como la desconfianza en las autoridades, la baja participación en acciones preventivas y la falta de acción en contra de la inseguridad. En este sentido, el plan señala que “es muy necesaria la participación vecinal a través de las juntas vecinales comunales y policiales que conforman el distrito de San Borja” (p. 26), reconociendo su papel clave en la corresponsabilidad por la seguridad.

Frente a este diagnóstico, se propone estrategias que involucran en gran parte a la ciudadanía para que de esta forma mejore la seguridad en el distrito. Esta estrategia se basa en una serie de actividades tales como la realización de foros vecinales mensuales en los cuales ellos puedan presentar sus quejas ante ciertos sucesos negativos que aprecien en su día a día, para de esa forma recolectar las quejas por parte de los vecinos y realizar las denuncias correspondientes en caso de ser casos graves. De esa forma se podrá coordinar y trabajar de manera conjunta con los Serenazgos y la Policía Nacional facilitándole información por ejemplo de signos de delincuencias vistas en ciertas partes del distrito. Asimismo, se aplicarán encuestas digitales y presenciales sobre la percepción de inseguridad y confianza en las autoridades, lo que permitirá tomar decisiones basadas en evidencia.

Estas propuestas pueden ser reforzadas por experiencias similares en distritos cercanos. Por ejemplo, en el distrito de Santiago de Surco, un estudio identificó que la alta incidencia de delincuencia común provocaba una fuerte insatisfacción con las políticas públicas locales. Para contrarrestar esta problemática es necesario implementar mecanismos de participación ciudadana, los cuales mostraron una correlación positiva alta (Rho de Spearman = 0.872) entre el fortalecimiento estratégico de la ciudadanía y la reducción de la delincuencia común. Esta evidencia sugiere que una estrategia participativa, como la planteada en San Borja, puede tener un impacto directo y favorable en la seguridad pública. (pp. 31 – 44).

También se desarrollarán talleres de capacitación en prevención del delito y autoprotección, especialmente dirigidos a jóvenes, adultos mayores y padres de familia para que de esa forma tomen sus precauciones y eviten cometer errores los cuales incluso pondrían en juego su vida. Paralelamente, se creará un canal de WhatsApp que permitirá a los ciudadanos del distrito estar informado ante situaciones sospechosas en tiempo real, acceder a información sobre puntos de vigilancia, cámaras de seguridad y botones de pánico. Además, se promoverán concursos vecinales de innovación social en seguridad, en los que los vecinos podrán proponer y ejecutar proyectos con financiamiento municipal los cuales serán premiados por parte de la municipalidad para motivar a los vecinos a participar.

La implementación de estas estrategias permitiría construir un modelo de seguridad ciudadana más sostenido y eficaz. La colaboración vecinal mediante foros, campañas, talleres y herramientas digitales no solo fortalecerá la confianza entre ciudadanía y autoridades, sino que facilitará una respuesta más rápida ante situaciones de riesgo. De esta forma se prevé una reducción de delitos menores, un aumento de denuncias efectivas y el desarrollo de una cultura de prevención. En general, estas acciones ayudarán a disminuir progresivamente la delincuencia en el distrito, fortaleciendo la convivencia pacífica en el distrito de San Borja. 

6. Conclusiones y Recomendaciones

La inseguridad en San Borja no es tan crítica como en ciertos distritos de Lima, pero sigue siendo un desafío que requiere una estrategia municipal integral y la participación constante de la comunidad. Si bien hay formas de combatir a la delincuencia escritas en el Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana, éstas no son suficientes por sí solas, por ello, se brinda la recomendación de formar juntas vecinales con alguna autoridad del distrito para escuchar las quejas de los ciudadanos afectados y plantear opciones para aumentar la seguridad. Para lograr esto, también se puede optar por buscar planes de otros distritos y plasmar ciertas estrategias de acuerdo con las necesidades de San Borja.

Como recomendación para los habitantes del distrito es que asistan a todas las reuniones para mostrar la situación de cada urbanización o poblado y no dejar de lado el proceso de reorganización distrital, porque todos pueden participar de manera virtual o presencial, teniendo cada uno un papel dentro de la ciudad. Si todos los involucrados (gobierno, municipalidad y ciudadanos) trabajan en conjunto, se puede hacer un distrito más seguro y abierto para la inversión, asegurando un desarrollo económico y social.

7. Bibliografía

Gobierno de Perú. (2024). Plan de acción de seguridad ciudadana 2024-2027. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5700400/5060844-plan-deaccion-de-seguridad-ciudadana-2024-2027.pdf 

Municipalidad de San Borja. (2024). Plan de Acción Distrital de Seguridad Ciudadana 2024–2027. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/5700400/5060844- plan-de-accion-de-seguridad-ciudadana-2024-2027.pdf 

Municipalidad de San Borja. (2024). Plan estratégico institucional 2025–2030. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/7152660/6137034-planestrategico-institucional-2025-2030.pdf?v=1730308036 

Ministerio del Interior del Perú. (2023). Indicadores para planes de acción de seguridad ciudadana en gobiernos subnacionales distritales. https://observatorio.mininter.gob.pe/content/indicadores-para-la-seguridadciudadana-en-gobiernos-sub-nacionales-distrital 

Ministerio del Interior. (2023). Política Nacional Multisectorial de Seguridad Ciudadana al 2030. Ministerio del Interior del Perú. 

Palomino, Á. (2020). Fortalecimiento Estratégico De La Participación Ciudadana Y Su Relación Con La Disminución De La Delincuencia Común A Nivel Distrital. https://repositorio.caen.edu.pe/items/de022f76-19c1-4fd2-a010-d506a420226